Il principio della domanda nel processo amministrativo. L’Adunanza plenaria n. 4 del 2015

The judgment under review refuses the hypothesis of an ex officio replacement of the original complaint, asking for the annulment of the administration deed, with an action for damages. The ratio of the sentence relies on the nature of the administrative trial as a jurisdiction primarily set for the enforcement not of public interests but rather of individuals’ rights. Nonetheless, when specific circumstances and equity suggest so, the judge could draw upon other measures, set forth by the Code of Administrative Procedure, such as partial annulment and declaration of pointlessness of the trial, that involves the elimination of the plaintiff’s right of action.

La sentenza in commento ha escluso la configurabilità di un potere ufficioso del giudice amministrativo di convertire, alla luce di considerazioni equitative e di pubblico interesse, la domanda di annullamento in domanda risarcitoria. Si analizzano le ragioni giuridiche della decisione, da individuare principalmente nella ricostruzione del giudizio amministrativo come un processo a giurisdizione soggettiva, retto dal principio della domanda, nonché nell’esigenza di non contravvenire al principio di legalità della funzione giurisdizionale. A partire dalle indicazioni contenute nella sentenza, si ipotizza una risposta alle istanze di giustizia sottese all’ordinanza di rimessione, che, adoperando i collaudati strumenti della dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse e dell’annullamento parziale, possa ritenersi rispettosa dei fondamentali principi riaffermati dal Consiglio di Stato.