Regole tecniche e obblighi di notifica nel diritto dell'UE: il caso delle norme regionali in tema di giochi d'azzardo

EU directive 2015/1535 lays down a procedure for the provision of information in the field of technical regulations, according to which Member States are required to notify the European Commission of any draft technical regulations before the adoption. According to the Court of Justice, the failure to comply with the procedural obligations set in the directive would result in the inapplicability of the national technical rule not properly notified. The purpose of this paper is to identify, through an analysis of the legislation and of the relevant case law, the conditions under which national regulations - and, in particular, those on games of chance - can be qualified as "technical regulations" within the meaning of the directive. This analysis should help to clarify, firstly, the real scope of the obligation to notify and, secondly, the extent and the limits of the judicial review at national level, in proceedings involving “technical regulations”. In conclusion, the serious consequences of Member States’ infringement of the notification procedure, i.e. the judicial disapplication of the relevant national legislation not notified, particularly stresses the importance of the issue at stake.

La direttiva (Ue) n. 2015/1535 prevede una procedura di controllo a livello dell’UE, in virtù della quale gli Stati membri sono tenuti a notificare alla Commissione e agli altri Stati dell’Unione tutti i progetti di regole tecniche relative ai prodotti e ai servizi della società dell’informazione, prima di adottarli all’interno delle proprie legislazioni. Secondo la giurisprudenza della Corte di Giustizia, l’inosservanza degli obblighi procedurali stabiliti dalla direttiva comporterebbe l’inapplicabilità nell’ordinamento nazionale della normativa tecnica che non sia stata notificata conformemente alla direttiva. Lo scopo del presente contributo è quello di individuare, attraverso un’analisi approfondita della normativa e della giurisprudenza di riferimento, i presupposti in presenza dei quali le normative nazionali – ed, in particolare quelle sui giochi d’azzardo - possono essere qualificate come “regole tecniche” ai sensi della direttiva sopra citata. Questa indagine dovrebbe consentire di chiarire, da un lato, l’effettiva portata dell’obbligo di notifica previsto dalla direttiva medesima e, dall’altro, l’ampiezza ed i limiti del sindacato esercitabile dal giudice nazionale nelle controversie in cui assuma rilevanza una normativa tecnica. La centralità della questione emerge con particolare evidenza tenuto conto della gravità della conseguenza connessa all’inosservanza dell’obbligo di notifica da parte delle autorità nazionali, vale a dire la disapplicazione giudiziale della normativa tecnica interna non notificata.