L’impugnazione dei regolamenti amministrativi

The rules on instituting proceedings for the annulment of administrative regulations (any administrative act, however named, with a general and abstract content) raise several interpretative problems, including with regard to the time for lodging the claim, and to the question if action must be brought against the regulation directly, or simultaneously against it and a special administrative act applying it; with regard to jurisdiction and territorial competence; with regard to the parties that must be summoned before the judge; with regard to instances where an act is challenged, but the underlying regulation has not been formally impugned, so that it is necessary to establish if the regulation can be denied application; with regard to defence against lacunae in regulations, and against complete absence of regulations necessary for the enactment of laws. Investigation in these problems raises the doubt that profound differences might exist between review of administrative regulations and review of other administrative acts; and that such differences might have relevant consequences, notwithstanding the unity of positive procedural law encompassing both types of review.

L’impugnazione dei regolamenti amministrativi – intendendo come tali tutti gli atti amministrativi con contenuto normativo, a prescindere dalla denominazione – pone problemi interpretativi, tra l’altro, con riguardo al momento in cui è possibile il ricorso, e alla questione se esso debba investire direttamente il regolamento, oppure questo insieme a un atto applicativo; con riguardo alla giurisdizione e alla competenza territoriale; con riguardo ai contraddittori necessari, oltre all’amministrazione; con riguardo al caso in cui, nel ricorso contro un provvedimento, l’impugnazione del regolamento presupposto non sia esplicita, o manchi del tutto, e quindi ci si debba porre il problema dell’eventuale disapplicazione; con riguardo alle iniziative difensive possibili nei confronti delle lacune interne a regolamenti, o della vera e propria assenza di regolamenti pur previsti dalla legge. Esaminando questi problemi, sorge il dubbio che tra il giudizio sui regolamenti e quello sui provvedimenti esistano differenze profonde, e gravide di conseguenze – più di quanto l’unitarietà del quadro positivo possa far pensare a tutta prima.