SOCIETA' A PARTECIPAZIONE PUBBLICA E RESPONSABILITA'

The thesis addresses the issue of liability in state-owned companies, understood as a system of relationships and, therefore, a center of imputation of liability. Preceding a reconnaissance of the phenomenon of public participation in the capital of commercial companies and its regulation over time, the central part of the work delves into the hypothesis most studied by the doctrine and dealt with in jurisprudence, relating to the double track of liability - civil and administrative - of the companies' top officials. First of all, the peculiarities that characterize the governance system of some companies (in particular, in-house and mixed companies) are highlighted, examining their repercussions in terms of the liability of managers and control organs. The focus then shifts to the regime of administrative responsibility of public officials and employees, extended, by eminently jurisprudential means, to certain public company cases, above all 'legal' companies and in-house companies. In the last part of the paper, an attempt is finally made to order the partial conclusions reached, first of all contextualizing the issue of liability in the context of broader considerations around the subjective characters of state-owned corporations. After subjecting widespread doctrinal and jurisprudential positions to criticism, some variations on the ‘statute of liability’ in state-owned corporations are eventually proposed.

L’elaborato affronta la questione della responsabilità nelle società a partecipazione pubblica, intesa come sistema di rapporti e, quindi, centro di imputazione di responsabilità. Premessa una ricognizione del fenomeno della partecipazione pubblica al capitale di società commerciali e della sua regolazione nel tempo, nella parte centrale del lavoro si approfondisce l’ipotesi maggiormente studiata dalla dottrina e trattata in giurisprudenza, relativa al doppio binario di responsabilità – civile e amministrativa – degli organi apicali delle società. Si evidenziano anzitutto le peculiarità che caratterizzano il sistema di governo di alcune società (in specie, in house e miste), esaminandone i riflessi sul piano della responsabilità dei gestori e degli organi di controllo. L’attenzione si sposta poi sul regime della responsabilità amministrativa dei pubblici funzionari e dei dipendenti, esteso, per via eminentemente giurisprudenziale, ad alcune fattispecie societarie pubbliche, sopra tutte le società ‘legali’ e le società in house. Nell’ultima parte del lavoro si tenta infine di ordinare le conclusioni parziali raggiunte, contestualizzando anzitutto la questione della responsabilità nell’ambito di più ampie riflessioni attorno ai caratteri soggettivi delle società a partecipazione pubblica. Dopo aver sottoposto a critica diffuse posizioni dottrinali e giurisprudenziali, si propongono, infine, alcune variazioni sullo ‘statuto della responsabilità’ nelle società a partecipazione pubblica.